城乡景观风采是由天然山川、汗青遗址、大众空间、修建及街道界面等因素配合组成的城乡地步，既包罗天然景观，也包罗人文景观。独具特点、光景美好的城乡景观风采，是城镇成长的主要物业，也是城乡可连续成长的必定因素。

　　跟着城镇扶植的快速成长，城乡景观风采庇护与塑造面对诸多应战，天然生态情况好转、重物资轻人文、重城轻乡、同质化等题目突显，但今朝尚缺少大纲性的轨制策画来支持城乡景观风采的迷信管控。

　　本文以广东省为例，从集体架构、景观风采修理、城乡风采计划策画和实行办理等方面，摸索法治顶层策画，以期为城乡景观风采的照章管控供给参照，进而增进人居情况粉饰，晋升城乡扶植品格。

　　华夏在履历了过来一段工夫的快速城镇化后，经济和物资前提获得很大改良，同时，快速城镇化也对泥土、氛围、水源、丛林等天然资本变成了很多粉碎，径直浸染了原有特点城乡景观风采的持续和庇护，“千城部分”成为今朝我国多半地域简直实写真。

　　最近几年来，中心乡村事情集会、党的十九大陈述和河山空间计划鼎新等中心主要集会及战略文献，屡次夸大要增强风采管控，凸起地区特点，留下乡村“基因”。现在，我国正慢慢由高速增加向高质料发辗转型，进步城乡扶植品格轻车熟路。若何经过加强轨制策画来鞭策城乡景观风采的改良与晋升，是一个急需办理的题目。

　　自1990 年以还，我国很多省、市如河北、山东、重庆、深圳、北京等，开端重视对城乡景观风采的迷信管控，也对范例体例及审批景观风采计划或乡村策画停止了相干摸索，并研讨拟定了一系列手艺范例。

　　2017 年，住建部公布《乡村策画办理法子》，指点乡村扶植，但其仅属于国度部分规定；且因为公布工夫早于计划系统的重构，其对乡村策画的体例管控哀求，缺少与现行河山空间计划系统的有用跟尾；不但如斯，其管控规模也较局部于乡村地域，缺少对村落地域的兼顾思索。

　　广东于2013 年公布了《广东省会乡计划规则》，提议了对乡村策画的绳尺性哀求，但于今仍贫乏与城乡景观风采管控径直相干的骨干法。从机建立树来看，今朝住建部还没有创造乡村策画的专管司局，部属各省住建厅也并未明白乡村策画的专管处室。

　　过来，我国景观风采相干计划首要分属于乡村计划和地皮使用计划两种系统，在乡村计划区规模内的景观风采首要受前者管控，在村落地域的景观风采首要受后者管控，这类“挂空管控”的体例变成城乡之间的景观风采缺少兼顾调和。

　　另外，乡村地域的乡村策画实质与掌握性具体计划实质生涯很大水平的反复或不分歧，致使乡村策画的履行效率缺乏。比方珠海某街区乡村策画导则，一方面，其实质触及交通、门路剖面策画等，与控规中的交通计划实质反复穿插，且生涯诸多不分歧的管控哀求；另外一方面，不预设与修建或工程策画的接口，致使乡村策画的空间表示难以变化为计划管控的详细尺度，不克不及动作策画的根据，没法有用指导下一阶段修建或工程的策画。

　　而在村落地域，因为计划缺少景观策画理想与策画方式，且缺少对农房修建样式、色采等的兼顾思索，村落风采特点其实不凸起。

　　因为还没有有法令律例明白划定城乡景观风采计划或乡村策画的审批办理法式，其与河山空间计划、掌握性具体计划等法定计划实质摆脱，同步审批生涯必定难度。好比今朝广东省各市按照本身环境创造响应的乡村策画检查机构，但其实不建树同一的报审尺度和集体架构。

　　且乡村策画的点窜法式比较随便，缺少同一的尺度范例，致使计划检查部分没法在详细扶植名目中有用地对开辟扶植行动停止束缚。

　　因为缺少顶层策画和团体兼顾，城乡景观风采计划显现出“开辟一派、体例一派”的形势，计划策画肇基性不强，城乡各片区之间的调和与跟尾不顺畅。以地皮出让为目标碎片化控规体例形式，致使其轻易为地产开辟所桎梏，对景观风采的管控与保证感化缺乏。

　　以广东省惠州市双月湾为例，受开辟时序欠妥、主体多元和游览扶植后发性的浸染，滨海地域风采显现出城乡风采稠浊、空间品格庸俗、公开场合缺乏、城镇表面繁多等题目。

　　滨海地产修建的色采与气势派头，以小区或开辟单位为单元停止同一，贫乏团体兼顾和管控指导，致使滨海地域差别楼盘的修建气势派头与色采差别较大，风采不调和（图1）。

　　整体来看，今朝城乡景观风采管控不力的首要缘由在于，既贫乏掌握法式和掌握手腕上的对象感性，又贫乏掌握根据和掌握实质上的代价感性，还贫乏法令职位的行政感性，即生涯对象感性、代价感性和行政感性的多重缺位，进而致使了办理事情的没趣与主动。

　　法式的缺乏在过来和现行的计划办理系统中，景观风采管控的首要对象是掌握性具体计划、地块策画前提和各种实行细目与策画范例。这些范例，要末是“一刀切”式的含糊描写，要末是对各种策画环境的具体条则划定，同时在诸如容积率等地块目标的肯定方式上常常贫乏研讨根据，致使在面临纷纷庞杂的详细环境时计划办理和掌握的主动性突显。

　　一方面，掌握目标的肯定缺少研讨根据，变成了控规体例完结后仍呈现豪爽的调节事情，消费了良多社会资本；另外一方面，纵然扶植主体依照控规哀求深入策画，因为缺少乡村团体层面的风采掌握哀求，缺少对乡村大众空间的存眷，缺少对当地块与周边乡村情况联系关系性的思索，和对指导性目标的考量与评价尺度的不清楚，由多数彼此独处的开辟扶植勾当所构成的乡村空间情况，仍难以到达预期结果。

　　的代价尺度和评议系统缺乏今朝，乡村景观风采管控缺少迷信、可量化的代价尺度和评议系统。好比掌握性具体计划的指导性目标（如修建情势与体量、修建气势派头、修建色采和其余情况哀求等），因为难以量化描写且缺少需要的条件研讨，多以“今世、后今世、简练、体量不宜过大”等模糊的观念来描写，很难从中领会计划掌握简直实图谋；且因为这些指导性目标自己不具有强迫性，在缺少需要的审议轨制和监控体制的环境下，扶植主体对其置若罔闻、办理部分也难以现实评价实行与否，控规指导性目标的目标失。

　　另外，乡村策画功效包罗豪爽有代价的讯息，但依然没法变化为范例性的办理说话，是以，乡村策画的可操纵性也就无从谈起。

　　乡村策画哀求属于地皮出让的计划前提之一，然则大部门乡村策画功效及乡村策画导则的导控哀求并未被归入计划前提中；并且乡村策画哀求也未在地皮挂牌通告讯息中明白提议，乡村策画功效及导控哀求得不到响应的法令庇护及落实，这致使在名目开辟实践中没法对乡村策画的相干哀求停止监视。

　　城乡景观风采的管控起首要增强轨制策画，厘清国度和处所在战略、律例层面临乡村策画的事权。鉴于轨制经济学，对行政和法令轨制停止公道建立，按纪律调和公与私、私家与私家，和差别集体之间的干系，制止乡村的品格被本钱或权利所腐蚀，包管大众好处。其次需求明白乡村策画办理的法理根底，稳重看待法定化。

　　从获国际和海内部分进步前辈地域的成长经历来看，经过相干立法，将景观风采的庇护与塑造归入法令管控，是办理特点风采缺失的有用手腕。景观风采管控已成为乡村大众战略的载体与大众办理的手腕之一。

　　东方蓬勃国度的景观风采管控、乡村策画在法令职位、体例方式、新实际利用、办理手腕等方面都有比力老练的经历，已逐步投入邃密化办理阶段。

　　从文艺回复期间的佛罗伦萨乡村扶植，到英国的“乡村花园活动”，能够看出，乡村粉饰活动是景观风采蒙受粉碎后社会成长向生态漂后转型的必定进程。同时，伴跟着一系列增进城乡景观风采庇护的大众战略的出台，如20 世纪70 年月，德国实行乡村风采计划，在落实掌握性具体计划和建筑性具体计划对于扶植强度、高度等掌握哀求的根底上，对街巷及修建立面细部提议更深切的掌握哀求，进一步办理了保守计划对乡村景观风采掌握指导缺乏的题目；20 世纪90年月，英国展开乡村策画系统研讨，鞭策乡村策画办理法治化；1993 年，法国审议经过《光景园林法》，增进城乡情况和汗青景观的有用庇护和改良；2004 年，日本实行《景观法》，从景观计划、和谈、办理机构等方面，有用办理和掌握城乡风采。

　　法国和日本将景观风采的公益性动作办理的法理根底，夸大景观风采为全民“物业”，并将风采管控动作评议社会、经济、文明扶植的一个主要目标，进而加强乡村扶植中景观风采的管控。

　　从海内部分进步前辈地域的成长经历来看，浙江2018 年出台了《乡村景观风采规则》（卡牌交流简称《规则》），创始了国自察级景观风采立法管控的前导。《规则》划定了景观风采计划策画、实行拘押、保证办法等相干实质，建立了比较完整的景观风采法治轨制。

　　在乡村层面，我国今朝有三个乡村摸索出台了市级风采规则，划分是青岛、威海、成都，它们从空间计划、天然和人文风采庇护等方面着手，为厘清管控因素和出台分级分类、对症下药、刚弹相济的管控体制，供给了无益经历（表1）。

　　在乡村策画体例方面，国表里进步前辈地域经过体例乡村策画导则KB体育官网APP下载，来指点乡村策画计划。比方在美国，乡村策画导则属于区划法的一部门，体例实质涵盖了轨制性实质和绩效性实质，包管了乡村策画实行的刚性和弹性相联合。

　　大部分情况，区划法的文本实质包罗卡牌交流四个方面：地段的策画哀求（如地块的最小面积和面宽、退却红线间隔、容积率、泊车位数目与地点、字号巨细等），修建物的策画哀求（如局部高度与层数、修建面积、修建占空中积等），许可的修建用处，和审批法式（若何鉴定修建名目是不是契合区划法的哀求，和需要的申述法式等）。

　　区齐截朝由立法机构经过后，就会构成响应规律，必需严酷履行。美国经过策画检查轨制将差别条理的乡村策画导则、多部分地区性的掌握训诲等归入区划掌握，主动指导构成高品格的乡村景观风采。

　　华夏香港则经过拟定一套矫捷、连续的乡村策画事情训诲，指点名目地块的策画，此中，订明的条目包罗修建物的策画、坐向、高度、居处表率、粉饰情况名目等，同时付与其总体的弹性，让立异的意念和方案无机会落实，进而缔造与自然情况融会互补的优良情况。

　　在实行办理方面，海外十分重视乡村策画实行与乡村计划、修建策画的先后跟尾干系。比方在美国，区划法保证了乡村策画依照乡村计划的图谋来实行。审批法式将乡村策画功效的利用轨制化，增进乡村策画与修建策画杰出地跟尾。加拿大多伦多在21世纪初就在官方说明的法定计划中，夸大结局部乡村策画（次级计划）和乡村策画导则的主要感化，明白《乡村策画导则》是对开辟请求停止考核和核准的主要根据。

　　与此同时，海内一点儿地域也对乡村策画的落地实行停止了一系列摸索，如深圳鉴戒华夏香港、新加坡市的经历，成立了“整体计划+ 法定图则+ 具体宏图”的管控形式，经过空间掌握图则，将乡村策画哀求归入名目和计划办理法式中，实行了策画图谋和计划办理之间的有用传达，代表性的执行功效有前海深港今世办事业互助区、深圳湾超等总部基地、后海中间区和留仙洞总部基地等。

　　珠海经过拟定《珠海市乡村策画体例及办理事情训诲》，提议各层级乡村策画功效的范例性哀求，明白乡村策画动作乡村计划体例、审批和实行的全进程、各阶段的刚性实质和晋升型实质，加强乡村策画管控的实行。

　　广东动作天下城乡计划扶植体系体例鼎新试点省，针对目远景观风采管控所生涯的题目，从律例与机构、计划体例与立异、计划审批与点窜和计划实行办理等方面，摸索有益于岭南特点城乡景观风采传承和持续的体系体例体制，鞭策城乡景观风采立法轨制鼎新（图2）。

　　基于快速城镇化所致使的景观风采管控失控等题目，广东省应尽量研讨出台省级《城乡景观风采庇护规则》，以立法情势保证对景观风采的公道管控。鉴戒日、法等国，和浙江、成都等地域的立法经历，同时思索广东省的现实环境，规则框架提倡包罗总则、景观风采修理、景观风采计划策画、景观风采办理、法令负担及附则等部门（图3）。

　　起首，应迷信界定城乡景观风采的内在及合用规模，明白城乡景观风采的主管部分。其次，从对现有景观风采停止修理、晋升的角度着手，哀求各地域对城乡山体、水系、湿地、绿地、汗青文明资本等展开摸底查询拜访，寻找全省风采题目凸起的典范地区。指点各市按照摸底环境拟定景观风采修理方案，明白修理目的和详细使命，成立景观修理工程名目清单。

　　末尾，明白将乡村、村落配合归入景观风采管控规模，在乡村地域，经过乡村策画来增强景观风采的兼顾调和；在村落地域，经过村落计划提议风采管控的详细哀求，从城、乡两个方面配合推动景观风采策画和办理，突显岭南城乡风采特点，鞭策城乡共美。

　　鉴戒浙江、山东、湖南等省分在住建厅下设乡村策画专管处室的经历，广东省应进一步明白卖命指点和监视全省景观风采管控事情的省、市级主管部分，并建树乡村策画和村落风采管控的相干处（科）室（表2）。

　　在城镇层面，则由公共当局和住建主管部分配合卖命监视、办理辖区内的景观风采；天然资本部分卖命集体体例乡村策画、村落计划，并增强与法定计划的跟尾；发改、卫生、文明、林业、水力等部分和镇公共当局共同，履行城乡景观风采监视、办理事情。

　　另外，省级住建主管部分应按期对各地景观风采管控环境停止查抄，并鞭策市级住建部分组装城乡风采办理委员会，由委员会对名目停止扶植前、扶植中庸扶植后的风采管控和监视。

　　乡村策画、村落计划是城乡景观风采塑造的主要手腕，应经过增强乡村策画、村落计划（卡牌交流统称城乡策画），鞭策全省营建拥有岭南特点的景观风采。

　　乡村地域该当依靠整体乡村策画、要点地域乡村策画指导景观风采管控，对各风采因素，可体例专项乡村策画停止响应弥补。

　　在全市层面，能够经过整体乡村策画明白景观风采特点，肯定天然山川格式、团体景观风采构造、大众空间、人文特点空间等；

　　在片区层面，各地应按照现实环境，思索将乡村焦点区、汗青文明街区、新城新区、主要大众开敞空间、流派地域等参加景观风采要点管控地区，经过体例具体的乡村策画，细化整体乡村策画无关哀求，明白修建掌握哀求；

　　在村落地域，应在村落计划中进一步发掘村落怪异的景观因素，表现岭南保守乡土修建特点，提议村落天然、人文景观风采掌握性哀求，并明白山、水、林、田等生态空间管理、情况修理与整顿办法。

　　研讨肯定城乡策画与河山空间整体计划、掌握性具体计划、修建工程策画等的跟尾干系，预留与河山空间整体计划、具体计划、修建策画的接口（图4），鞭策城乡策画在河山空间计划系统中实行落地。

　　与河山空间整体计划同步体例的整体乡村策画，应动作市、县域河山空间整体计划的主要构成部门，将整体乡村策画所明白的天然山川格式、团体景观风采构造，和景观风采因素的掌握和指导哀求，一并归入市、县域河山空间整体计划中。

　　如广州市为实在晋升乡村风采特点，将塑造依山、沿江、滨海的整体乡村风采，增强乡村策画要点地域的策画指导等焦点实质，归入到河山空间整体计划中。零丁体例的整体乡村策画、要点地域乡村策画等，应动作河山空间整体计划的专项计划，不得违反河山空间整体计划的强迫性实质。

　　乡村策画所提议的掌握和指导哀求，该当变化为掌握性具体计划中的相干束缚目标，给予落地实行。如珠海在要点地域乡村策画中，鉴于对修建和乡村空间样式的进一步策画，对容积率、修建限高、修建密度等目标停止了优化，并对与此相干的因素（修建退却红线、裙房立面和高层塔楼与修建结构等）目标停止了具体的掌握和指导，与控规互为弥补，并对控规的掌握实质停止了优化。单体修建和景观、工程策画在形骸、色采、体量和高度等方面，该当契合乡村策画的哀求。

　　村落计划动作河山空间计划系统中的具体计划，应建树村落景观风采计划专章，提议庇护与持续村落特点景观风采的办法和训诲，并进一步指点乡下住宅扶植，范例农房修建层高、立面情势、色采气势派头等。如广州2018年出台《广州市村落风采晋升和微革新策画训诲》，提议“增强村落风采晋升和微革新策画与村落计划的跟尾，对村落风采停止分级掌握，鞭策村落游览开辟与风采晋升调和”等办法，以增进风采管控哀求的落地与实行。

　　经过拟定全省会乡策画导则或其余尺度，同一全省会乡策画体例功效尺度，制止粤东、粤西、粤北乡村与珠三角乡村城乡策画程度长短不一。同时，集体各地市拟定城乡景观风采办理导则，明白办理哀求。

　　另外，应健壮城乡策画检查尺度系统，加强其对详细扶植名目在城乡情况塑造方面的束缚力和指导力，明白刚性检查和弹性检查的实质，制止检查部分经过客观判定提议点窜定见。摸索成立城乡策画手艺检查特地机构，实行城乡策画体例、审批和实行办理的事权分手；摸索创制城乡景观风采老手委员会，发扬老手在城乡策画评审、征询、指点等事情中的感化。

　　同时，明白城乡策画审批点窜体制，划定报审前公示、收罗民众定见、点窜前需要性论证等法式。

　　明白将城乡策画研讨肯定的景观风采管控哀求参加计划前提，增进景观风采管控法则变化为行政准许的法定前置前提。美满地皮出让限制前提，在明白地皮权力、地块地点、范围和利用刻日、利用性子、“两度两率”等根本前提后，进一步增强修建风采、大众空间、配套举措措施、交通集体等城乡策画类的限制规则，从泉源上办理城乡扶植贫乏管控的题目。

　　同时，加强对守法扶植的拘押，分析应用大众有偿告发、平常查抄、突击抽查、航拍监测等体例，要点增强对粉碎城乡景观风采行动的按期暴光及期限更正。

　　在村落地域，进一步美满乡下住宅计划、扶植无关检查、审批手续，采取有偿发出、衡宇置换等体例，勉励村民对守法自建自动加入；对不契合相干计划、修建质料生涯平安隐患、对情况变成主要净化等的名目，须撤除复垦，还原原貌。

　　在大数据期间，实行聪明管控是城乡策画实行办理的必定趋向。充实使用新手艺，搭建全域城乡策画数字化管控平台，出台城乡策画数字化入库尺度，将整体、各层级要点的城乡策画归入同一的办理平台，兼顾全域城乡策画“一盘棋”，发扬计划完毕引颈感化，突破今朝“开辟一派，体例一派”的主动场合排场。

　　同时，拓展城乡策画智能管控模块，对山川格式、天涯线、要点景观界面、修建风采、景观短文等因素实行及时静态监测，并动作强迫性内包容入管控系统，实行景观风采全因素管控。

　　另外，拓展策画功效智能办理、智能检查模块，主动化导出用地前提，成立三维剖析模子，使用虚构实际手艺，分级、分因素展现乡村策画幻想，协助计划决议计划，鞭策城乡策画计划从体例、入库、检查到评价决议计划的全过程办理（图5）。

　　塑造以报酬本的高品格空间是城乡景观风采管控的首要目的，应充实替换大众介入风采营建和管控事情的主动性，指导大众与当局、扶植方等配合创作发明美好的城乡风采。是以，当局须自动改变本身本能机能，由批示转向兼顾指导，经过撑持会商、指导树模等体例，慢慢鼓励、进步大众介入的主动性；同时，使用新兴“互联网+”手艺，搭建民众介入收集平台，遍及风采庇护常识，并成立大众网上反应定见及定见采用公示的讯息通道，摸索有用的“同谋同享”的风采管控形式。

　　城乡策画不该不过一张张美妙的工程图纸，而是实行社区、村落扶植的一场“活动”。经过对修建、情况、根底举措措施、大众空间、社会办理的一系列调整，优化社区、村落成员之间的互动，进而构成更“接地气”的策画计划，实行杰出的空间效绩。

　　鞭策城乡景观风采立法是城镇成长到必定阶段的必定哀求，也是增进城乡扶植高质料成长的法治保证。研讨出台拥有广东特点、契合广东现实的城乡景观风采规则，对范例和鞭策全省景观风采计划策画和办理事情、彰显地区特点和人文精力、改良情况品格、建立美好的城乡样式，具无关键的意思。

　　本文在剖析广东省现阶段城乡景观风采管控所生涯题目的根底上，归纳获国际、海内进步前辈的经历、作法，对全省景观风采法治化扶植提议一点儿思虑。经过处所立法、成立景观风采清单轨制、拟定尺度导则，和肯定城乡策画与相干法定计划的跟尾干系等，加大景观风采法治化扶植力度，以期为天下城乡景观风采管控的范例化、法治化供给鉴戒。